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塑料工业注意了,环保部被取消,其实是“扩权” !
本报记者 2018-04-04


3月13日,国务院机构改革方案公布。根据该方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。其中,为组建生态环境部,将不再保留环境保护部。  


3月19日上午,十三届全国人大一次会议举行第七次全体会议。大会经投票表决,决定李干杰为生态环境部部长。


回顾环保部的这些年:  


1974年10月,国务院环境保护领导小组正式成立。  


1982年5月,国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局和国务院环境保护领导小组办公室合并,组建城乡建设环境保护部,部内设环境保护局。  


1984年5月,成立国务院环境保护委员会。  


1984年12月,城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局。  


1988年7月,将环保工作从城乡建设部分离出来,成立独立的国家环境保护局(副部级),明确为国务院综合管理环境保护的职能部门,作为国务院直属机构,也是国务院环境保护委员会的办事机构。  


1998年6月,国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级),是国务院主管环境保护工作的直属机构。撤销国务院环境保护委员会。  


2008年7月,国家环境保护总局升格为环境保护部,成为国务院组成部门。  


2018年3月13日,3月13日,国务院机构改革方案被公布,为组建生态环境部,将不再保留环境保护部。 

 

其实,这只是我国生态环境文明建设中的一次调整,新组建的生态环境部由国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局和国务院南水北调工程建设委员会办公室整合组建。2018年,西直门南小街115号院(环保部)将挂上生态环境部的牌子。所以有人说,这其实是一次环保部的“扩权”。 


塑料工业与环保部有着“不解之缘”,作为重点污染关注对象,塑料工业一直身居环保部治理名单列表。  


环保部对塑料工业做的那些事儿:  
……  
2005年,原环保总局会同质检总局共同发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料》,强化对进口废塑料的源头管理。  
……  

2011年,环境保护部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合发布有关固体废物进口管理的《固体废物进口管理办法》。  


2012年10月1日,《废塑料加工利用污染防治管理规定》正式执行。  


2013年,环境保护部发布《进口废塑料环境保护管理规定》。  


2015年,国家环境保护部颁布实施了《合成树脂工业污染物排放标准》,规定合成树脂制品行业也执行该标准,其中大气污染物的控制因子包括非甲烷总烃、苯乙烯、酚类、甲醛等。  


2017年,国家环境保护部颁布实施了《建设项目环境影响评价分类管理名录》。  


2017年7月,中国正式照会世界贸易组织(WTO),宣布从2017年底起,中国将不再接受废弃塑料、废纸、废弃炉渣、废弃纺织品、废弃矿渣等进口。 

 

还有《进口废PET饮料瓶砖环境保护管理规定》、《进口废光盘破碎料环境保护管理规定》等有关塑料工业规定、标准、办法和名录等。  


环保部此次调整其实是我国政府有关环境保护工作上的又一次进步和加强,将有助于自然资源的统一管理,也有利于生态和污染排放的统一监管,更综合、系统地发展生态环境整体质量时间表、路线图。新的生态环境部将接棒我国环境保护建设的重担。


故,我国塑料工业需更加重视防污治理,加速开发新技术、新产品和新方案,向绿色塑料工业方向发展前行。


中国设生态环境部凸显环保决心  


外媒评论称,“中国将设立一个超级环境部门”。  


在现行体制下,中国环保相关职责分布在多个机构。以污水防治为例,地下水归国土部;河流湖泊水归环保部;排污口设置由水利部管;农业面源污染归农业部治理;海里的水则由国家海洋局负责。 


这次对环保机构改革的思路似乎不同于以往:不是提升地位,而是着重调整职责。  


用首位生态环境部部长李干杰的话说,长期以来中国生态环保领域体制机制有两个突出问题,一是职责交叉重复,“叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚”;二是监管者和所有者没有很好区分,“既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,他的权威性、有效性也不是很强”。  

本次机构改革方案对此作出了有针对性的改进。  


根据方案,今后环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责将整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。  


李干杰称,此举将实现“五个打通”,一是打通“地上”和“地下”,第二是打通“岸上”和“水里”,第三是打通了陆地和海洋,第四是打通了城市和农村,第五是打通“一氧化碳”和“二氧化碳”,即统一大气污染防治和气候变化应对。  


清华大学公共管理学院院长薛澜接受中新社记者采访时称,随着中国特色社会主义进入新时代,环境保护、公共服务、社会管理等事项越发受到关注,需要政府职能随之加强。此次组建生态环境部,是对创新、协调、开放、绿色、共享五大新发展理念的落实,也是在弥补过去中国在生态环保上的短板。  


污染防治已被列为中国未来三年要打好的三大攻坚战之一。从中共十九大报告明确建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标,到生态文明写入宪法,再到组建生态环境部,中国对环境保护的重视可见一斑。  


中国第三届国家气候变化专家委员会委员、国家行政学院教授张孝德表示,中国正在形成不同于西方的、基于东方智慧的生态环境系统治理方案,对解决全球环境问题的作用日益突出。“预计未来五年,中国生态文明建设的能量将充分释放,整个世界生态文明亦将因此发生重大变化。”


来源:中国塑料机械网、中新网
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